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      媒体报道

      水利部:推进政府会计制度改革按下“快进键”!

      上传时间:2019-07-05       点击量:

      借助用友政务信息化平台,水利部顺利实现了新政府会计制度落地。日前,该案例得到中国会计报的详细报道。 

       

      财政部2017年10月底印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(以下简称《制度》),掀起一场划时代里程碑式的政府会计改革;2019年1月1日,《制度》正式施行,水利部政府会计制度改革各项工作稳步推进。

      政府会计制度的实施涉及面广、政策性强、技术难度高、工作量较大。水利部领导高度重视,要求积极推进这项改革。在一年左右时间里,水利部超前部署,在大量繁杂的准备工作中,理思路、攻难点、创亮点,真抓实干,确保政策如期落地,制度全面实施。

      下好“先行棋”:改革靶向施策精准发力

      政府会计制度改革重构了政府会计核算模式,有机统一了政府单位会计制度,全面引入权责发生制核算原则,充分体现了财政预算改革的新要求。一项制度革新带来多项业务挑战。如何在短时间内全面贯彻政府会计制度,水利部需要攻克多道难关。

      单位链条长,5个层级、300多家预算单位,全面贯彻落实难度较大;财务人员多,且大多数集中在市、县级基层单位,业务水平参差不齐;技术要求高,信息系统稳定性、适应性存在较大不确定因素;单位类型多样,包括行政、事业、科研、医院、学校、基建项目法人等不同类型的单位,设置统一标准化科目难度较大……直面问题,有的放矢,水利部高度重视政府会计制度贯彻落实,结合工作实际,开展深入剖析,力争改革精准、有力、有效。

      超前部署谋划,改革按下“快进键”。水利部以宣传培训为基础,提高重视程度:印发《水利部关于认真贯彻实施政府会计准则制度的通知》,对各项工作进行安排部署;创新培训方式,“请进来”与“走出去”相结合、现场教学与网络教育相结合、集中学习与个人自学相结合,确保每位财务人员都能深入学习改革要求和制度规定,提高培训针对性、实效性;对200多名业务骨干进行集中培训,邀请财政部领导和专家对政府会计准则制度作详细解读,充分发挥骨干人才的引领和辐射作用。水利部财务司充分利用各种会议、培训,宣传讲解政府会计制度改革有关工作。2018年,财务司在中国水利学会财务分会年会上做《推进水利部门政府会计制度改革的分析与思考》主旨发言,加速推进水利系统单位政府会计制度改革。

      制作实务范例,“手把手”指导应用。2018年年初,水利部组织成立由相关水利单位、高校专家学者组成的课题组,启动《水利部政府会计制度会计处理范例》编制工作,通过具体案例、细化名目,制作可操作性强的指导手册,让制度实现真正“落地”。在编制过程中,紧扣政府会计制度改革要求,通过召开座谈会、实地走访、发放问卷等方式,了解水利行政事业单位会计核算现状,梳理单位业务核算流程。针对水利行政单位、事业单位、科研单位和基本建设项目的业务范围、管理要求和核算特点,深入分析执行政府会计制度的重点、难点和着力点,最终分类编制四本详实册集,提出新旧制度衔接和财务会计与预算会计核算范例,为水利财务人员日常核算提供工作指南,帮助他们更好地理解、掌握、使用政府会计准则制度。 

      升级信息系统,改革有了“硬核”支撑?!吨贫取匪范ǖ男碌暮怂隳J嚼氩豢执峒菩畔⑾低车闹С?。水利部及时升级改造水利财务管理信息系统,财务司会同水利部信息中心全力推进财务管理信息系统改造完善,开发新功能,优化各功能??榧涞氖莼チネ?,提高系统智能化水平,更好地服务于水利财务管理工作。2018年11月,系统升级改造完成,并详细研究制定新旧科目转换方案;12月组织部分单位开展试运行。2019年1月,全部单位正式启用新会计制度账簿填制会计凭证;2月初,完成2018年年底结账及2019年新会计制度期初余额衔接工作。如今,系统对常用业务实现了平行记账的自动处理,同时,还提供了会计凭证模板,供预算单位根据业务需要自行设置,提高了系统自动化处理效率。

      啃下“硬骨头”:改革扎根行业服务行业

      科学设置符合水利部特点的会计科目,是政府会计制度改革落地的重中之重;对水利部管理的公共基础设施进行研究,是政府会计制度改革在水利部有效推行的现实需要……聚焦重点,逐个突破,水利部结合行业自身特点,在科目标准化制定和公共基础设施研究上深钻研。

      水利部直属单位类型多样,为便于数据汇总和财务监管,需要在政府会计制度总体框架要求下,设置适用于所有类型单位的会计核算科目。如何将不同类型单位使用的行业会计科目统一为标准规范科目,是难点更是重点。

      2018年年初,水利部充分征求直属单位意见、建议,并就资产分类、折旧提取等开展实地调研,就明细科目、辅助核算、对应结转使用等内容进行深入讨论和交流。经过反复研讨、修改完善,当年年底《水利部行政事业单位会计核算标准化科目》印发,在财政部设置的103个会计科目基础上,对科目进行细化,共设置439个会计科目,其中财务会计科目315个,预算会计类科目124个;有217个会计科目设置了辅助核算。标准化引领会计核算体系统一、规范,确保了2019年1月1日政府会计准则制度落地执行。

      需要看到,水利部管理着大量的公共基础设施,包括水库、大坝、堤防、涵闸等,数量多、金额大、范围广。政府会计制度下准确、完整、规范地开展会计核算,是加强公共基础设施管理的重要基础,也是为单位管理、国家宏观决策提供数据的重要参考。水利部组织了专门研究团队开展公共基础设施分类研究,通过座谈、实地调研等方式,了解水利公共基础设施管理、核算现状,强化资产管理,提出符合水利特点的《水利公共基础设施分类体系》。目前,已取得阶段性成果,将对水利行业公共基础设施会计核算起着重要的指导作用。

      同时,针对建设项目的业务范围、管理要求和核算特点,增加了水利建设项目资金投入会计核算的内容。水利建设项目资金投入部分,按照中央投入资金、地方配套资金、贷款取得资金三部分内容进行案例实务分析,对部属单位、地方水利部门都具有指导意义。

      打好“持久战”:改革深入推进释放潜力

      执行政府会计制度,涉及新旧科目衔接、期初余额设置、新制度执行等一系列工作,需要督促各单位严格执行相关要求,加强各单位间的沟通交流,及时发现问题、分析问题、解决问题。

      水利部长江委、黄委、淮委等单位,积极开展水利财务管理信息系统测试,模拟完成期初建账、制单、期末结转、生成财务报表等一整套实务操作流程,及时发现反馈系统运行中存在的问题,提出修改完善意见和建议;水科院专门成立政府会计制度学习小组,深入挖掘重点业务和经常性业务,提高分析问题、解决问题的能力,最终形成17类经济业务的会计核算模板……各单位采取多种措施,紧盯目标,逐个销号,推动制度执行。

      2019年4月,水利部财务司召开政府会计制度改革座谈会,对新制度实施以来执行中遇到的问题进行集中梳理,共同研究解决,指导今后实际工作?;寡肓瞬普孔医彩诠娑ㄒ?,安排了基层单位财务会计人员介绍费用核算范围、年末暂收暂付业务会计处理及科目设置等具体会计核算经验做法。

      聚焦问题下深水,总结经验摸实情,水利部通过建立问题反馈机制,及时总结创新做法等,有效推动政府会计制度的贯彻实施,将改革不断推向深入,释放改革潜力,扩大改革效益。

      水利部充分利用信息化手段,通过建立问题报送管理系统等方式,及时收集基层单位出现的问题,会同信息化主管部门协调相关承建单位完善技术保障服务渠道,加强技术保障力量,采用远程解答与现场服务结合、线上交流与线下反馈并行等服务方式。针对使用中出现的问题,及时研究提出解决方案,并不断完善系统,确保系统运行效率;通过交流座谈、案例教学等方式,进一步推进制度贯彻执行。

      立足实际,着眼长远,水利部政府会计制度改革各项工作稳步推进。从宣贯到基层、升级信息系统的同时确保工作平稳过渡,到制作范例细化制度规则、将不同类型单位使用的行业会计科目统一为标准规范科目等,水利部坚持在调研论证中解难题,在做实做细上下功夫,在难点重点上深攻坚,不断提升财务管理水平,提高会计信息质量。

      下一步,水利部将继续坚持求真务实的态度,更加积极抓好制度执行,确保政府会计制度改革在水利部落地生根、见到成效。

      (文章来源:中国会计报客户端,作者牛志奇、聂勇)

       

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